В России человека, у которого нет гражданства невозможно выдворить за пределы страны, поэтому он может бессрочно находиться в центре временного содержания. Сегодня Конституционный суд постановил этот порядок изменить. 

История вопроса

Поводом для рассмотрения вопроса послужила жалоба, подал которую уроженец Грузии Ноэ Мсхиладзе. Он с 2015 года находится в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) Санкт-Петербурга, дожидаясь выдворения из России. При это выдворить его из РФ невозможно. Мсхиладзе родился в 1972 году в Грузии, в 1988 году приехал в Ленинград. С начала 1990-х годов он проживает в Санкт-Петербурге, не имея гражданства. Мсхиладзе женился, был судим. Однако в 2014 году, после того как он вышел из тюрьмы, Минюст решил выдворить его за пределы РФ, однако Грузия отказалась его принимать. Так Мсхиладзе оказался в ЦВСИГ. При этом находится в Центре для иностранцев по закону можно два года (ст. 31.9 КоАП), а прекратить действие постановления о выдворении невозможно (ст. 31.7 КоАП).

Мсхиладзе пытался прекратить производство о выдворении через суд, но безуспешно. Суды говорили о том, что КоАП устанавливает двухлетний срок давности исполнения любого административного наказания, но не предусматривает пересмотра решения об административном выдворении или прекращения его исполнения из-за отсутствия фактической возможности это сделать. В своей жалобе в КС заявитель отметил, что ст. 31.9 и ст. 31.7 КоАП не позволяют судам до истечения двухлетнего срока давности исполнения постановления об административном выдворении разрешить по существу вопрос о законности содержания лица в специальном учреждении. Кроме того, суды также не могут проверить наличие реальной возможности фактического выдворения и освобождения из ЦВСИГ. Такое бессрочное содержание в Центре, по мнению Мсхиладзе, нарушает основные права и свободы человека.

Что можно и нельзя апатридам

КС рассмотрел дело в середине апреля. Тогда полпред Госдумы в КС Татьяна Касаева отметила, что сокращение сроков пребывания лиц без гражданства в ЦВСИГ находится в сфере интересов выдворяемого лица. При этом, как заявила Касаева, апатриды должны соблюдать законодательство страны, в которой они находятся. Полпред Думы подчеркнула, что, если оставить в приоритете права выдворяемых лиц, то это нарушит паритет интересов этих лиц и российского общества и государства. При этом полпред Совета Федерации Андрей Клишас заметил, что права Мсхиладзе нарушены, однако оспариваемые нормы не являются неконституционными. А полпред президента РФ в КС Михаил Кротов, в свою очередь, обратил внимание, что в КоАП не указаны максимальные сроки содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в ЦВСИГ, при этом ЕСПЧ говорит о том, что содержание в таких Центрах равняются лишению свободы.

Что решил КС

Суд отметил, что ранее уже указывал, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность на неопределенный срок не согласуется с конституционными гарантиями. Кроме того, КС напомнил, что ЕСПЧ также подчеркивает – любое лишение свободы должно отвечать конвенционным критериям, защищающим человека от произвола властей, а основания его законности нельзя толковать расширительно. При этом Страсбург, оценивая институт выдворения иностранцев и лиц без гражданства, указывает, что продолжительность задержания под стражей не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели.

КС отметил, что КоАП не предписывает судье по делам о выдворении устанавливать конкретный срок содержания лиц без гражданства в специальных учреждениях. Более того, законом не предусмотрен судебный контроль за законностью и обоснованностью такого содержания, если их выдворение сталкивается со значительными трудностями. Однако КоАП, как указал КС, обязывает суд устанавливать конкретный срок пребывания депортируемых лиц в специальном учреждении. Это по мнению КС, говорит о том, что лица, подлежащие выдворению, не только законодательно поставлены в состояние неопределенности в вопросе о сроках своей изоляции в спецучреждении, но и лишены возможности получения эффективной судебной защиты.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспоренные нормы не соответствуют Конституции РФ. КС обязал законодателя внести изменения в КоАП, которые обеспечат  разумный судебный контроль за сроками содержания в специальном учреждении лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению. Пот этом суд указал, что законодатель вправе предусмотреть в КоАП обязанность судей устанавливать конкретные сроки применения этой меры обеспечения, а также закрепить особый миграционный статус апатрида, освобожденного из спецучреждения, который позволит осуществлять контроль за ним до истечения срока давности исполнения постановления об административном выдворении. Дело Мсхиладзе КС постановил пересмотреть.